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主办:中共朝阳市双塔区纪委 双塔区监察局

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从严执纪 忠诚履职 推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展

讲话:齐景山日期:2016-5-3讲稿来源:区纪委办公室

  从严执纪 忠诚履职
  推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展
  ──在中共朝阳市双塔区纪委六届六次全会暨全区
  党风廉政建设和反腐败工作会议上的工作报告
  (2016年 5月 3日)
  齐景山
各位委员、同志们:
  我代表中国共产党朝阳市双塔区第六届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告,请予审议。
  这次会议的主要任务是:认真贯彻落实中央和省市纪委全会精神,回顾总结2015年全区党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2016年任务。
  一、2015年工作回顾
  2015年,全区纪检监察机关认真贯彻市纪委和区委、区政府的决策部署,严格落实全面从严治党要求,聚焦中心任务,强化主业主责,推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展,为双塔的改革发展稳定提供了有力的纪律保证。
  (一)加强教育监督,作风建设取得明显成效
  深化廉政教育。坚持创新教育途径,丰富教育内容,采取集中领学、分散自学、撰写体会、送课下基层等多种形式,开展党纪条规和警示教育。组织《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》专题学习30余场,观看廉政教育片150余场,发放《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争摘编》《政治纪律读本》和廉政教育光盘600余册(盘)。深入开展廉政文化“六进”工作和优秀家风家训征文、廉洁古楹联征集活动,有多幅作品在市级评选中获奖。通过扎实有效的廉政教育,党员干部廉洁从政和拒腐防变意识进一步增强。
  加强廉政监督。认真执行“三谈两述”和函询等制度,紧扣元旦、春节等重要节点,抓住领导干部这个关键少数,及时进行短信提醒,加强对公车私用、公款吃喝、公款赠送节礼、公款旅游,以及大操大办婚丧嫁娶等事宜的监督检查,持续释放执纪必严的强烈信号。认真开展“纪律作风大整肃”和“律己正人立标杆”行动,通过严格的教育、监督和整顿,干部作风明显好转。
  (二)强化压力传导,从严治党责任得到有效落实
  以落实“两个责任”和领导干部“一岗双责”为重点,坚持以上率下,夯实责任基础。年初,区委书记、纪委书记分别与基层党委、纪委签订《党风廉政建设主体责任责任状》和《监督责任责任状》,制定了《中共朝阳市双塔区委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施办法》、《责任制考评办法》和《责任追究办法》,明确了党委、纪委主要负责人履行主体责任、监督责任的具体内容,责任追究情形、方式和程序。全区党员干部层层签定《廉政风险防控责任状》和《廉洁自律承诺书》,在承诺践诺的基础上,认真查找岗位廉政风险点,强化防控措施,逐级明确责任,层层传导压力,形成了有效的党风廉政建设责任传导机制。年末,对全区各基层党委(党组)、纪委(纪检组)落实“两个责任”情况进行严格的检查考核,有力地推动“两个责任”落地生根。
  (三)坚持纠建并举,群众合法权益得到有效维护
  以查处农村“三资”和强农惠农资金管理使用问题为重点,开展了第三批集中排查解决损害群众利益典型信访案件活动,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。以解决工作效率低下、推诿扯皮,作风漂浮、好大喜功等十类问题为重点,开展了为期4个月的“不作为、不担当、乱作为”问题专项整治活动,强化效能监察和廉政监察,公职人员不作为、乱作为现象明显减少。紧盯教育卫生、征地拆迁等重要领域,紧扣资金管理使用等重点环节,加强权力运行的监督制约,会同财政、审计等部门对涉农资金、乱发津补贴等情况进行专项检查,发现问题及时处理;配合“矿山整治活动,制发了公告,严禁公职人员开矿、参股矿企或者为矿企充当保护伞。会同机关工委、督查室等部门对执行工作纪律情况开展了多次明查暗访,下发通报6期。较好地解决了“民心网”转办的多个问题,让群众实实在在地感受到了新常态、新变化。
  (四)严厉惩治腐败,纪律审查工作保持强劲势头
  始终坚持“零容忍”、全覆盖、无死角,坚持把纪律挺在前面,严肃查处违纪违法案件,做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。注重加强信访、检查和审理工作。实施案件线索统一管理、跟踪督办、不定期调度等制度,认真落实与司法、审计、行政执法等部门相互移交违纪违法线索制度,有效解决了案源不足的问题,提高了办案数量和质量。强化对办案人员的监督管理,办案人员依纪依法安全文明办案意识进一步增强。加大了省委巡视组转办的问题线索的纪律审查力度。2015年,全区纪检监察机关共接受信访举报131件(次),处置问题线索38件,立案31件,处分34人,较上年分别增长了67 %、22/%、72%和55 % ,其中党纪处分30人,政纪处分8人,党政纪双重处分4人,有力地震慑了腐败分子,释放了越往后执纪越严的强烈信号。
  (五)认真履职尽责,纪检监察机关自身建设全面提升
  强化服务意识。出台了《双塔区纪检监察机关服务保障促进“四个着力”实施办法》,制定了《贯彻落实<关于营造良好的从政环境和政治生态的意见>实施办法》,从严明纪律规矩、深化改革创新、深入正风肃纪等方面全力为大局服务。积极配合省委巡视组开展工作,牵头整改巡视组反馈的三个方面的问题,逐一制定方案、明确任务、落实责任、全力推进。强化内部管理。坚持用创新激活内部管理机制,制定了《双塔区纪检监察系统监督管理暂行办法》,实行“定期报告”、“述职述廉”、“纪实考评”等制度,进一步深化了“三转”,调动和激发了广大干部的工作热情,从严从实打造了一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
  在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视和亟待解决的问题。个别党委(党组)对从严治党的主体责任认识不足、落实不力、压力传导不够;部分纪委监督责任不落实,遇见问题绕着走,执纪监督失之于宽、失之与软;“四风”问题披上“隐身衣”,纠而未绝,仍时有发生;反腐倡廉制度建设相对滞后,纪检体制改革还需进一步推进。对此,我们要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
  二、2016年工作任务
  2016年党风廉政建设和反腐败工作总体要求是:认真贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省、市纪委全会和区委的安排部署,保持坚强政治定力,坚持全面从严治党、依规治党,聚焦监督执纪问责,创新体制机制,深化标本兼治,把纪律挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神,持续保持遏制腐败高压态势,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,以更高的标准和更严的要求努力打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作,为建设富裕文明和谐美丽新双塔提供坚强保证。
  (一)严明党的纪律,坚决维护纪律的严肃性
  牢固树立纪在法前,纪严于法的理念,立足监督执纪问责,确保政令畅通。把严明政治纪律和政治规矩放在首位,坚决纠正“上有政策、下有对策”,有令不行、有禁不止行为,确保中央和省、市、区委决策部署的贯彻落实。加强对党员领导干部特别是关键岗位领导干部的监督,严肃查处团团伙伙、结党营私,各行其是、阳奉阴违,政治利益和经济利益相互勾结问题,坚决维护党的团结统一。要加强对区乡党委换届纪律的监督,严明政治纪律、组织纪律,严肃查处买官卖官、拉票贿选等行为,加强村“两委”换届后的纪律监督,营造风清气正的政治生态。要严肃处理发泄私愤、诬陷他人的行为。从严查处转移赃物、销毁证据,搞攻守同盟、对抗组织审查的行为。
  坚持以德治党与依规治党相统一,发挥道德感召力,凸显纪律约束力,结合“两学一做”活动,抓好党章、党纪、党规的学习贯彻和维护工作,把理想信念立起来、挺起来。各级党组织要以眼里不揉沙子的认真劲儿,敢于担当、敢于较真、敢于斗争,坚持一把尺子量到底,坚决维护党规党纪的严肃性。各级纪委要树立正确的执纪理念、创新思路方法,严格执行《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》,从信访处理到案件审理的每个环节,都要坚持纪在法前、纪严于法,把监督执纪各项工作做深做细做实。
  (二)创新体制机制,夯实管党治党责任
  巩固和深化“两个责任”落实机制。各级党组织要进一步落实全面从严治党主体责任,深化对主体责任内涵的认识,进一步明确班子集体责任、班长的第一责任和班子成员的分管责任,巩固落实责任成果。强化领导核心作用,发挥表率带头作用,按照“八个带头、八个自觉”要求,把主体责任放在心上,扛在肩上,落实到行动上。建立示责、践责评责、问责制度,特别要运用好问责这个“杀手锏”, 对执行党的方针政策不力、严重违反政治纪律和政治规矩,管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害,“四风”和腐败问题多发、频发,选任干部连续出现问题、拉票贿选,巡视问题整改不落实的,以及不担当不作为的,都要严肃追究责任。要综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种方式,追究主体责任、监督责任和领导责任。健全责任追究情况定期报告、典型问题公开通报制度,使问责成为常态。各级纪委要把监督责任细化、深化、固化,有效监督检查党组织和党员领导干部贯彻落实党的路线方针政策和遵守纪律情况,全面加强党的建设。
  深化纪律检查体制改革。认真落实上级纪委关于派驻机构职能设置、机构调整和编制配备等方面的要求,做好区纪委机关科室设置和派驻机构的管理,加快实现向区级党和国家机关全面派驻纪检机构,真正把“派”的权威和“驻”的优势发挥出来。认真落实查办案件以上级纪委领导为主的要求,按规定及时上报线索处置和纪律审查情况。研究制定乡镇纪委、派驻机构向区纪委报告线索处置和纪律审查情况的办法,并做好指导、研判、通报和督办工作,对瞒报、漏报以及不按规定时间报告的,要严肃处理。
  (三)深入落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”
  加大正风肃纪力度。坚持力度不减、节奏不变,继续紧盯年节假期,看住“关键少数”, 深入治理公款吃喝、公款旅游、收受节礼、乱发津补贴、借婚丧嫁娶敛财等问题。对不收敛、不收手、顶风违纪、规避组织监督,出入私人会所,组织隐秘聚会的一律从严查处。要密切注意“四风”新动向、新表现,研究和掌握改头换面、转入地下等隐身变形问题,坚持抓早抓小、动辄则咎。进一步畅通“双塔清风网”监督举报渠道,充分发挥上级纪委网站问题线索共享和查处反馈平台作用,认真核查问题线索,发现一起,查处一起,通报一起,让“四风”无处藏身。
  (四)不断加大纪律审查力度,保持惩治腐败高压态势
  正确把握运用好“四种形态”,让咬耳、扯袖、脸红出汗成为常态,党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。严格按照五类方式处置问题线索,建立谈话函询机制,不断扩大覆盖面。切实把纪律和规矩挺在前面,党纪处分、组织处理要经常使用。要突出惩治重点,把党的十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现居重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备的,作为重中之重。对指向明确的问题要集中力量抓好初核,快查快结,提高立案率和结案率。要把握力度节奏,加大对系统性和区域性问题的查处力度。
  充分发挥区委反腐败协调小组作用,加强与组织、司法、审计等部门的协作配合,实现线索处置、纪律处分和移送司法的无缝链接。重要案件要提级审查。案件检查部门要快查快结,审理部门要提前介入,移交司法后案件检查部门要跟踪协调,给予纪律处分后审理部门要跟踪落实,防止出现“脱节”“脱管”和执纪不到位的问题。抓好对典型案件的剖析和通报,强化警示震摄作用。加强涉案材料和款物管理,加大抽查力度,落实监管责任。把审查安全落实到岗、责任到人,坚决守住安全底线。
  反腐败要向基层延伸,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题。重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物和处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱款的问题;集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等严重问题。严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为。严肃处理教育医疗、社会保障等领域的突出问题。各基层党委(组)要全面加强对纪律审查工作的领导,着力解决有案不查、不敢办案、不愿办案的问题。各纪委(纪检组)要敢于担当、勇于作为,把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务,加大查处力度,坚决遏制发生在群众身边的不正之风和腐败蔓延势头。
  (五)深化宣传教育,筑牢思想道德防线
  各级党委要把党风廉政建设宣传工作纳入到宣传工作大格局中部署和推进,推动廉政教育常态化。纪委要多与宣传部门和有关单位沟通联系,建立新闻宣传联动机制,加强党的思想理论、反腐败形势任务的宣传,重视分析舆情,有效引导社会舆论。深入开展以纪律教育为主要内容的警示教育,并与“两学一做”活动有机结合,增强教育的针对性和实效性。坚持和完善领导干部任前廉政法规、政治纪律考试制度。做好优秀家风的弘扬和廉政文化“六进”工作,打造具有双塔特色的廉政教育品牌,积极营造“不想腐”的浓厚氛围。
  (六)深入推进“三转”,全面加强纪检监察队伍自身建设
  立足我区实际,持续深化“三转”,推进区纪委内设机构调整工作,督促全体纪检干部切实聚焦主业、正确履行职责。以“两学一做”活动为契机,大力加强学习和调查研究工作,不断强化专项业务培训,进一步加强纪检监察机关思想建设、组织建设、能力建设水平。积极配合党委做好纪委换届工作,进一步明确纪委委员的职责,充分发挥纪委委员的作用。落实基层纪委书记(纪检组长)提名考察办法,增强干部队伍的生机活力。继续强化“打铁还需自身硬”的观念,强化自我监督,加强党内监督,接受社会监督。健全完善内部监督机制。对得过且过、无所用心、作风漂浮、不敢担当、不愿负责的,要予以批评教育、组织调整和纪律处分。对隐瞒线索、选择性办案、跑风漏气,以案谋私的,发现一起查处一起,以更高的标准和铁的纪律,努力打造一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。
  各位委员、同志们,全面从严治党是民心所向,反腐倡廉永远在路上。让我们在市纪委和区委、区政府的坚强领导下,忠诚履职尽责,勤勉扎实工作,不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面,为双塔“十三五”良好开局提供坚强纪律保证!