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主办:中共朝阳市双塔区纪委 双塔区监察局

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坚持从严治党 聚焦主业主责 推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展

讲话:齐景山日期:2016-8-2讲稿来源:区纪委办公室


  坚持从严治党 聚焦主业主责
  推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展
  
  ——在中共朝阳市双塔区第七届代表大会
  第一次会议上的工作报告
  (2016年7月28日)
  齐景山
  
  各位代表、同志们:
  我受中国共产党朝阳市双塔区纪律检查委员会的委托向大会报告工作,请予审议。
  一、过去五年党风廉政建设和反腐败工作回顾
    过去五年,全区各级纪检监察机关在市纪委及区委的正确领导下,坚持党要管党、从严治党方针,认真履行党章赋予的职责,标本兼治,综合治理,党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效,为全区经济社会发展提供了有力保障。
  (一)注重预防为主,强化监督检查,党风廉政宣传教育扎实推进
  深化廉政教育。不断创新教育形式,丰富教育内容。精心构建了“三观四纪”、“电化警示教育月”、送片下基层、廉政文化“六进”、党委书记讲廉政党课等活动载体,深入开展理想信念、宗旨意识和党性、党风、党纪教育,组织观看廉政教育片1000余场次,发放反腐倡廉学习读物和廉政光盘3000余册(盘),党员干部受教育面达98%以上,进一步筑牢了党员干部拒腐防变的思想道德防线。
   强化对制度执行的监督。认真执行“三谈两述”、党政主要领导四个不直接分管等制度规定,出台了多项配套措施,对制度执行情况进行不定期的明查暗访,发现问题及时处理。组织签定了《廉政风险防控责任书》和《党员干部廉洁自律承诺书》。通过在“双塔清风网”搭建监督互动平台,在乡镇街和区直重点部门开展述职述廉活动,在重要节点,开展廉政教育和廉政提醒,实现了监督管理的制度化、常态化。
  (二)突出从严执纪,严厉惩治腐败,查办案件综合效应全面凸显
  始终将纪律挺在前面,坚持“零容忍”、全覆盖、无死角,严肃查处违纪违法案件。不断拓宽案源渠道,强化办案措施,严格执行查办案件“二十四”字基本要求,既坚决查处党员领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。五年来,全区纪检监察机关共受理信访举报496件(次),初核违纪线索272件,立案142件,结案139件,处分党员干部170人。其中党纪处分150 人,政纪处分27人,双重处分 7人,持续营造了有案必查、有腐必惩、有贪必肃的浓厚氛围,使不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现。
  (三)坚持纠建并举,狠抓“四风”治理,群众合法权益得到有效维护
  深入贯彻落实中央八项规定精神,狠刹“四风”问题,紧抓节假日等重要时间节点,紧盯公款吃喝、公车私用、公款旅游、公款送礼、婚丧嫁娶大操大办等重点问题,开展不定期的明查暗访。充分利用现代信息平台,拓展监督渠道,延伸监督触角,深挖不正之风。扎实开展惠民政策落实、征地拆迁、教育乱收费等民生问题的专项治理,促进了全区惠民政策落实和行业作风的不断好转。积极配合相关部门,开展机关事业单位“在编不在岗”人员专项清理,共清理“在编不在岗”人员48人。强化效能监察和廉政监察。对不担当、不作为、乱作为和影响软环境问题开展专项治理,快查快办,严肃处理,典型案件点名道姓、公开曝光,持续释放执纪必严的强烈信号。
  (四)推进改革创新,强化责任落实,源头治腐工作得到进一步深化
  以落实党委的主体责任、纪委的监督责任和领导干部“一岗双责”为重点,认真执行党风廉政建设责任制。创新责任落实机制,制定了《双塔区党风廉政建设责任制主体责任和监督责任实施办法》、《责任制考评办法》和《责任追究办法》,建立了责任落实、责任报告等多项具体的配套制度,完善了明责知责、述责评责、查责追责的责任落实机制,实现了“两个责任”由“软约束”向“刚性约束”转变。
  认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,结合实际,制定了我区的实施办法。将《工作规划》内容细化、量化、时限化,每项工作都明确牵头部门、配合部门和责任领导,各责任部门密切配合、通力协作,应对新情况,出台新措施,形成了推动《工作规划》落实的强大合力。
  实施固本强基工程。从双塔实际出发,深入实施“阳光社区行动”、“阳光村务行动”和“阳光纪检工程”,社区廉政工作站辐射带动作用突出,农村廉政文化阵地建设成效明显,纪检监察执纪监督渠道进一步拓展。我区多次在全市党风廉政建设责任制考评中名列前茅,并被省纪委确定为朝阳市首个“全省城市社区党风廉政建设联系点”。
  (五)深化“三转”落实,认真履职尽责,纪检监察机关自身建设全面加强
  明确了职责定位。按照中央“三转”要求,认真清理各类议事协调机构,经过两轮的清理调整,参与的议事协调机构由原来的41个减少到12个,“五大系统”建设和“民心网”等工作顺利完成移交,充分保证了纪检监察机关回归主业主责。加大教育培训力度。通过调研“三个一”、“干部大讲堂”、纪检监察创新项目管理等相关措施,提升了纪检监察干部的思想政治素质、工作能力水平和职业道德操守。强化内部监督管理。制定了《双塔区纪检监察系统监督管理暂行办法》《双塔区基层纪委、纪检组考评办法》和《目标责任制》等相关制度,形成有效的工作动力传导机制。同时,带头严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律和办案纪律,自觉接受党组织、人民群众和舆论监督,树立了纪检监察干部良好形象。
  在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,党风廉政建设和
  反腐败工作还存在一些不容忽视的问题。有的党委(党组)主体责任落实不到位,纪委监督责任执行不到位;“四风”问题面上有所好转,但防止反弹任务依然艰巨;一些领域滋生腐败的土壤依然存在,损害群众利益的案件时有发生,减少腐败存量、遏制腐败增量的任务艰巨繁重;反腐败体制机制还不够完善,纪律检查体制改革需着力深化,纪检监察机关特别是派驻机构监督执纪问责能力有待加强。对此,我们一定要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
  二、党风廉政建设和反腐败工作几点体会
  (一)必须把纪律挺在前面,让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。严明纪律是从严治党的治本之策,在全面依法治国条件下,管党治党要靠党规党纪,必须坚持纪严于法、纪在法前,用严明的纪律管住全体党员。纪委决不能成为党内的“公检法”,执纪审查决不能成为“司法调查”,必须坚持惩前毖后、治病救人的方针。纪委的工作必须关口前移,加大执纪力度,运用监督执纪“四种形态”,依纪监督、从严执纪,发现苗头就及时提醒,违反纪律就立即处理,真正把纪律立起来、严起来,执行到位。
  (二)必须抓住落实党风廉政建设责任制这个“龙头”。 落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责
  任。各级党委必须扛起全面从严治党主体责任,加强对党员干部的教育管理和监督。真正把全面从严的要求落实到党的建设各领域各方面,要注重日常、较真叫板,抓早抓小、防微杜渐,要把责任传导给所有班子成员,压给基层党组织负责人,确保管党治党不留空白、见到实效。各级纪委要坚守责任担当,在全面从严治党中找准定位。探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
  (三)必须抓住查办违纪违法案件这个关键。要实现“不敢腐”的目标,惩治腐败这一手绝不能放松。必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍,不断加大查办案件力度,持续保持惩治腐败的高压态势,标本兼治,达到“查处一个、震慑一批、教育一片”的效果。
  (四)必须保持力度不减、常抓不懈的这股韧劲。党风廉政建设和反腐斗争永远在路上,只有立足“常”“长”两个字,树立打持久战的思想,迈着不变的步伐,保持坚强的政治定力,积小胜为大胜,以良好的成效回应人民群众的关切,才能将反腐倡廉各项工作引向深入。
  三、进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议
  今后五年,是我区全面建成小康社会的决胜期,也是经济社会发展大有可为的重要机遇期。党风廉政建设和反腐败工作总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届历次中央全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省、市纪委全会的要求和部署,坚持全面从严治党,严明党的纪律,夯实管党治党责任,深化标本兼治,认真落实中央八项规定精神,持续保持遏制腐败高压态势,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,为建设富裕文明和谐美丽新双塔提供坚强的政治保证。
  (一)严明党的纪律,坚决维护纪律的严肃性
  要牢固树立纪在法前,纪严于法的理念,着眼于用纪律管住“大多数”,强化执纪监督,确保政令畅通。把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,保证中央和省、市、区委决策部署的贯彻落实。严明政治纪律、组织纪律,严肃查处买官卖官和换届选举过程中拉票贿选等行为。加强对党员领导干部的监督,严肃查处各行其是,阳奉阴违,政治利益和经济利益相互勾结的问题,坚决维护党的团结统一。要严格遵守党章党规,各级党组织对违反党规党纪的行为要亮明立场,敢于较真、敢于斗争,坚持一把尺子量到底。各级纪委要进一步加大监督检查力度,坚决维护党规党纪的严肃性。
  (二)夯实管党治党责任,形成管党治党新常态
  全区各级党组织要以落实党风廉政建设责任制为抓手,进一步落实全面从严治党主体责任,深化对主体责任内涵的认识,党委(党组)书记既要挂帅又要出征,切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员要认真落实“一岗双责”,认真查找岗位廉政风险点,强化防控措施,对所承担的领导责任签字背书,层层传导压力。各级纪委要切实履行监督责任,聚焦主业主责,着力解决职能越位、缺位、错位问题,要建立多种形式的报告、巡查、诫勉、函询等监督制度。加大正风肃纪和腐败案件查处力度,敢于动真碰硬,切实做到无禁区、全覆盖、零容忍。要用好问责这把“杀手锏”,认真落实党内问责的有关法规制度,推进问责制度化常态化。
  (三)高标准落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”
  坚持力度不减、节奏不变,立足当前、谋划长远,驰而不息纠正“四风”,继续盯住重要时间节点,看住“关键少数”,深入治理公款吃喝、公款旅游、公款送礼、乱发津补贴、借婚丧嫁娶敛财等顽疾。加强执纪监督和通报曝光,用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为。建立健全“四风”问题线索排查、交办、督办和查办机制,对不收敛、不知止、顶风违纪问题从重处理。注重畅通监督渠道,创新监督方式,激发群众监督正能量,认真核查问题线索,发现一起,查处一起,曝光一起,让“四风”无处藏身,坚决防止反弹回潮,通过经常抓,长期抓,抓出习惯,抓出成效。
  (四)加大纪律审查力度,持续保持惩治腐败的高压态势
  要清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势,保持高压态势不放松,以坚定的决心和有力的措施,坚决遏制腐败蔓延势头。坚决查处严重违反“六项纪律”的行为,重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部插手工程建设、矿产资源开发,侵吞国有资产,买官卖官、腐化堕落的案件以及农村基层党员干部损害群众利益案件。严肃查处十八大后,不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈的党员干部。准确把握执纪监督的“四种形态”,让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。严格分类处置问题线索,不断提高立案率和结案率。要切实发挥反腐败协调小组作用,完善查办违纪案件的组织协调机制,落实和完善与司法机关、行政执法机关和审计部门等相互移交违纪违法线索制度,健全和完善从线索排查到移送审理全过程的审查制度体系。加强对涉案资料和款物的规范管理。强化办案安全,把审查安全落实到岗、责任到人,坚决守住安全底线。
  (五)坚持立德立规相统一,加强宣传教育和制度建设
  深入开展反腐倡廉形势教育。大力宣传反腐败斗争形势和取得的伟大成就,增强反腐败的信心和决心。深入开展警示教育,以查处的有影响的大案要案和身边典型案例为主要内容,通过播放教育片、忏悔录、案例通报等方式,引导党员干部受警醒、明底线、知敬畏。深入开展党性党风党纪教育,以学习宣传党章党规和习近平总书记系列讲话为重点,强化党员干部理想信念和宗旨意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。抓好宣传教育阵地建设,依托党校的教学平台,分类分层次开展廉政教育。以廉政文化“六进”为载体,深入开展廉政文化创建和优秀家训家风宣传活动,打造具有双塔特色的廉政文化品牌,不断传递党风廉政建设正能量。建立健全廉政配套制度,完善领导干部任前廉政法规和政治纪律考试等相关制度,加强对纪律制度执行情况的监督检查,严肃查处不严格执行制度,有规不依、有章不循,严重破坏制度的行为,坚决维护制度的严肃性。
  (六)深化“三转”成果,全面加强纪检监察机关自身建设
  要加强纪检监察机关思想建设、能力建设、组织建设和作风建设。以思想政治建设为根本,引导全区纪检监察干部加强理论学习和党性修养,自觉用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作。以能力建设为突破口,加强调查研究,完善工作思路,改进方式方法,不断提高科学履职的能力和水平。以组织建设为基础,加快纪检监察体制改革,加强纪检监察组织机构、领导班子和干部队伍建设,完善区纪委机关内部机构设置,强化派驻机构统一管理,加强对基层纪委的领导,推动工作上台阶、上水平。以作风建设为重点,完善纪检监察干部职业道德规范,健全内部监督制约机制,引导广大纪检监察干部增强自觉接受监督的意识,维护可亲、可信、可敬的良好形象,努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
   各位代表,同志们,反腐倡廉责任重大,使命光荣。让我们在市纪委和区委的坚强领导下,坚持全面从严治党,忠诚履职尽责,不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为建设富裕文明和谐美丽新双塔做出新的更大的贡献!