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主办:中共朝阳市双塔区纪委 双塔区监察局

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加强党内监督 严肃执纪问责 推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展

讲话:王文昌日期:2018-12-14讲稿来源:区纪委办公室


  ——在中共朝阳市双塔区第七届代表大会第三次会议上的工作报告
  (2018年12月14日)
   各位代表、同志们:
  我代表中国共产党朝阳市双塔区纪律检查委员会,向区第七届党代会第三次会议作工作报告,请予审议。
  一、2018年工作回顾
  2018年,全区纪检监察机关在市纪委和区委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和省、市委全会部署,严于监督、严格执纪、严肃问责,党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效,为双塔的改革发展稳定提供了有力保障。
  (一)坚持加压发力,管党治党责任全面落实
  从严治党政治责任全面落实。制定出台了《双塔区2018-2020年党风廉政建设工作规划》《党组织从严治党主体责任清单》,明确目标要求,明晰工作思路,细化工作内容,制定了《区纪委监委派驻纪检监察组履行党风廉政建设监督职责的实施意见》和《落实主体责任清单监督检查办法》,积极探索实行“清单明责、纪实履责、综合考责、失职追责”为主要内容的“四责”工作机制,层层压实“两个责任”。
  监督机制进一步健全。认真贯彻执行《党内监督条例》,强化对全区党员干部,特别是主要领导干部廉洁从政情况的监督,建立和完善党员干部违纪问题电子数据库、监督执纪问责信息平台,对反映党员干部的信访举报问题以及受处分情况进行梳理查询,严把“党风廉洁意见回复”关,有效防止干部“带病提拔”“带病上岗”。对中央第六巡视组和中央环保督察移交问题线索,进行认真核实,对相关人员严肃追究责任。
  巡察利剑作用凸显。坚决贯彻中央巡视工作条例,调整了区委巡察工作领导小组,成立了巡察办,制定了《2017-2021巡察规划和年度巡察计划》和《区委巡察工作办法》,建立了73人组成的巡察组长和巡察人才库。突出政治巡察主体,紧扣“六个围绕、一个加强”,对全区11个街道党工委进行了第一轮巡察,共发现问题21个,提出整改建议13条,各街道党工委立行立改,全力整改。区委对区直部门第二轮巡察正在进行中。
  (二)坚持监督全覆盖,纪检监察体制改革不断深化
  在全市率先完成监委组建工作的基础上,大力促进人员工作全面融合,不断完善制度机制,建立健全《双塔区纪委监委工作规则》等11项制度,有效促进了纪法衔接、法法衔接,确保议事决策制度化、规范化、法制化。严格依照《监察法》,全面审慎、积极稳妥地使用留置等12项调查措施,对8名被调查人采取了留置措施,移送公安机关1人,移送检察机关审查起诉5人,本委审理2人。
  认真落实全省加强基层党风廉政建设现场会精神,积极推动基层纪检监察体制改革。制定了《双塔区纪委监委关于派驻机构改革及基层纪检监察机构建设的方案》,整合了原有28个区直部门纪检组(纪委),成立7个派驻纪检监察组。15个乡(镇)街配备“两专”人员,107个村(社区)选聘了正风肃纪监督员,实现对全区15个乡镇街和67个部门和单位监督监察全覆盖。强化日常监督,制定了《区纪委监委派驻纪检监察组日常监督实施办法》,以“5+X”模式为主要监督内容,积极探索“321”工作机制。按照《监察法》要求,开展监察对象“大起底”,将全区4389名行使公权力的公职人员纳入监察范围,建立了监察对象数据库,动态更新、不断完善。开展了行政执法案卷专项审查,促进了行政执法工作的规范化。
  (三)以查处“四风”问题和侵害群众利益案件为重点,作风建设明显加强
  坚持纠建并举,狠抓“四风”问题专项治理,在重要节点,组织党员干部签订《廉洁自律承诺书》,重要时段组织明察暗访10余次、跨地区交叉检查3次。下发《通报》2期,实名通报20个单位和10余名党员干部,约谈党员干部10人。对违规办婚宴和生日宴的3名党员进行查处,集中通报相关问题2期,通报3人,清退礼金1700元。
  扎实开展扶贫领域监督执纪问责两个“百日行动”,全区共监督检查单位23个,各类扶贫项目资金925万余元,扶贫项目27个,入户走访134户,下发监察建议书1份,下发通报1期,通报8人。对发现的问题线索认真查核,立案审查7件,给予党政纪处分7人,组织调整2人,诫勉2人,约谈23人,取得了良好的警示和教育效果,有力促进了精准扶贫工作的扎实规范开展。
  (四)坚持“四种形态”并重,反腐败斗争压倒性态势得到有效巩固
  科学运用监督执纪“四种形态”。坚持抓早抓小,突出第一种形态,真正让“红脸”“出汗”成为常态。反映的一般性问题,以提醒教育、谈话函询为主,及时咬耳扯袖。严重违纪问题,真查快办,严肃处理。违法犯罪的移送司法机关。全区纪检监察机关运用“四种形态”处理193人次,其中第一种形态135人次,第二种形态42人次,第三种形态5人,第四种形态11人,分别占比69.9%、21.8%、2.6%、5.7%。
  执纪审查和监督调查力度进一步加大。突出重点领域、关键少数,紧盯严肃查处违反六大纪律和其他违纪违法行为。采取提级审查,联合审查,交叉审查、异地审查等方式提高审查的效率和质量。2018年,全区纪检监察机关共接受信访举报248件次,处置问题线索228件,其中谈话函询49件,初核166件,直接了结13件,立案53件,结案42件,采取留置措施8人,处分党员干部50人,其中党内警告31人,严重警告8人,撤销党内职务1人,留党察看1人,开除党籍9人,移送检察机关5人,挽回经济损失7000余万元,立案数、处分人数、移送检察机关人数均有较大突破。
  积极参与扫黑除恶专项斗争。制定下发了《区纪委监委关于在扫黑除恶专项斗争中加强监督执纪问责工作的实施方案》等六个工作制度。将扫黑除恶专项斗争监督执纪问责情况纳入年度党风廉政建设责任制考核和巡察工作内容,认真筛查研判,主动发现移交案件线索,将3起涉黑涉恶问题线索移交公安机关办理。突出工作重点,密切关注涉黑涉恶案件的关系网和保护伞线索。区纪委处置涉黑涉恶问题线索43件,处分1人,与政法机关形成了打击合力。
  (五)坚持从严管理,纪检干部队伍建设进一步加强 政治建设进一步强化。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,制定了《关于进一步加强纪检监察干部队伍建设的实施意见》,通过学思践悟多种形式,提高政治站位,强化理论武装,增强了纪检监察干部的“四个意识”,保持了纪检监察工作与中央和省市区党委同向发力。
  履职能力进一步提升。以“学条例、提能力、促规范”学习活动为载体,采取培训、讲座、自学等方式,组织学习党纪条规和《监察法》有关知识,提升了纪检监察干部的监督执纪能力。全员通过了省纪委组织的廉政法规考试,在全市党纪条规知识竞赛中我区代表队取得团体总分第一名的佳绩。坚持在实践中锻炼,按要求实行了以案代训和“一帮二”的培训模式,提升了基层纪检干部的执纪执法能力。
  履职监督进一步强化。制定了《双塔区纪委监委工作规则》,加强对执纪审查和监察调查的监督和制约,规范集体决策、立案审查等程序,强化内部制约。从“两代表一委员”中聘任10名特约监察员,自觉接受社会和舆论监督,强化外部制约机制,取得较好效果。
  在充分肯定成绩的同时,也要清醒看到,党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂,滋生腐败的土壤依然存在,影响党内政治生活、政治生态的消极因素尚未根除,“四风”问题反弹回潮隐患仍然存在,基层纪检监察体制改革尚未完成,纪检监察干部能力还不能完全适应新时期反腐倡廉工作的需要。这些问题必须高度重视,认真加以解决。
  二、2019年工作任务
  2019年,是全面建成小康社会的决胜期,全面从严治党的关键期。全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:深入贯彻落实十九大和中央、省、市纪委全会精神,加强党内监督,深化纪律作风建设,强力惩治腐败,着力解决群众身边不正之风和腐败问题,深入推进纪检监察体制改革,加强纪检干部队伍建设,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,为全区政治、经济和社会发展提供坚强纪律保证。
  (一)严明政治纪律,进一步严肃党内政治生活 严明党的政治纪律和政治规矩,把“两个坚决维护”作为纪检监察工作的“纲”和“魂”,始终同党中央保持高度一致,坚决贯彻落实党中央、省市区委各项决策部署。把加强党的政治建设贯穿到纪检监察各项工作中,强化对政治纪律执行情况的监督检查,坚决查处违反政治纪律、政治规矩和“七个有之”等问题,促进双塔区政治生态风清气正。牢牢把握政治定位,提高政治站位,发挥好巡察的政治“显微镜”和“探照灯”作用,聚焦“六个维护一个加强”,坚持问题导向,健全整改落实机制,切实解决巡察中发现的问题,选取部分单位党组织进行常规巡察,实现巡察常态化。
  (二)保持常抓不懈,进一步加强作风建设
  要把监督检查中央八项规定及实施细则精神和省市区委要求的执行情况,作为重点任务,对违规发放津补贴、违规吃请、公款送礼公车私用等突出问题进行集中整治,重点纠正作风漂浮、不敢担当、回避问题,以及不作为、乱作为、选择性作为问题,坚决反对特权思想和特权现象,聚焦窗口单位和乡镇基层等重点领域,紧盯隐形变异“四风”和形式主义、官僚主义新动向,坚守节点,扭住不放、寸步不让,畅通信访举报,强化明察暗访,真查快办,严肃追责问责,点名道姓通报曝光,持续释放严惩重惩的强烈信号,真正让中央八项规定精神落地生根。
  (三)坚定不移惩治腐败,进一步巩固反腐败压倒性态势
  坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚决减少腐败存量,重点遏制腐败增量。把握好“四种形态”,突出执纪审查重点,做到宽严相济。坚持抓早抓小、动辄则咎,加大对苗头性、轻微违纪问题的处置力度,始终做到早教育、早提醒,早发现、早查处,使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态,党纪处分、组织处理要经常使用。对不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件作为重点,坚持“四个优先办理”,对谈话函询不如实说明问题、欺骗组织的,从重处理。严把信访受理、线索处置、立案审查、执纪审理、处分执行等环节,确保纪律审查质量。
  坚决查处群众身边的腐败问题。紧盯脱贫攻坚等重点领域,有针对性地开展专项整治,严肃查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁等领域的严重违纪违法行为,严肃查处扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等侵害群众利益的突出问题。对群众身边的腐败问题线索定期汇总、梳理排查、跟踪督办、限期办结,重要问题线索挂牌交办督办,典型案例公开通报曝光,对问题长期得不到解决的严肃问责,切实维护群众的利益。
  扎实开展扫黑除恶专项斗争。按照区委统一部署,立足职责,强化监督执纪问责,把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,扎实推动全面从严治党向基层延伸。要理顺运行机制、清晰工作流程,建立健全线索排查、协同办案、督查督办、追责问责等等工作机制,要建立与政法机关问题线索双向移送机制,深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索。严肃查处基层换届选举、插手基层事务等问题,加大对“村霸”、宗族恶势力和黑恶势力“保护伞”的整治力度,决不允许其横行乡里、欺压百姓,侵蚀基层政权,以实实在在的成效取信于民。
  (四)强化教育监督管理,进一步加强纪检监察队伍建设
  要强化政治引领。结合纪检监察干部队伍实际,扎实开展“两学一做”教育和不忘初心、牢记使命教育活动,强化政治纪律,提高政治站位。开展法纪教育,加大教育培训力度,以学促训、以干代训,全面提升依规管党治党和运用法治思维、法治方式惩治腐败的能力和水平。开展正面典型示范教育和反面典型教育,通过观看警示教育,举一反三、以案明纪,提高遵纪守法的自觉性。
  要从严制度执行。要不折不扣执行《监督执纪工作规则》《监察法》等党规党纪和法律法规,不断健全内控机制,严把线索处置、初核、审查、涉案物品管理等重点关口,确保监督执纪权力运行规范透明。
  要强化监督问责。执纪者必先守纪,律人者必先律己。把自我监督同接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督结合起来,充分发挥干部监督机构作用,刀刃向内,对反映纪检监察干部的问题线索认真核查,决不护短遮丑,对执纪违纪、执法违法的坚决查处,失职失责的严肃问责,坚决防止“灯下黑”。
  各位代表,同志们!责任呼唤担当,使命引领未来。让我们在市纪委和区委的坚强领导下,以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风,忠诚履职,勇于担当,为双塔高质量发展、全方位振兴做出新的更大的贡献!