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主办:中共朝阳市双塔区纪委 双塔区监察局

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坚守职责使命 勇于履职担当 推动双塔纪检监察工作高质量发展

讲话:王文昌日期:2019-2-22讲稿来源:区纪委党风室


  ——在区纪委七届四次全会暨全区 党风廉政建设工作会议上的工作报告 (2019年2月22日) 王文昌 各位委员、同志们:
  我代表双塔区第七届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告,请予审议。
  这次会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委三次全会、十二届省纪委四次全会、市纪委十届五次全会和区委七届三次全会精神,回顾总结2018年全区纪检监察工作,研究部署2019年工作任务。
  一、2018年工作回顾
  2018年,是双塔区监委组建与双塔区纪委合署办公的第一年,是双塔区基层纪检监察体制改革刚刚起步的一年,是全区纪检监察人同心同向、奋力拼搏、全区纪检监察事业取得长足进展的一年。纪检监察机关在市纪委监委和区委的正确领导下,坚持政治引领,坚持主责主业,坚持稳中求进,全区党风廉政建设和反腐败斗争呈现出了蒸蒸日上的喜人景象。
  (一)突出政治建设,压紧压实管党治党政治责任
  严明政治纪律,强化政治监督。把“两个维护”作为全区纪检监察工作的首要政治任务,确保全区党员干部在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严把“党风廉洁意见回复”关,坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”。严明政治纪律和政治规矩,积极参与全区重点工作的监督检查,确保中央大政方针和全区的重点工作在双塔落地生根。组织开展两次扶贫领域监督执纪“百日攻坚”专项行动,查处扶贫领域违纪违法问题7起,处理7人。
  从严治党政治责任全面落实。制定出台党风廉政建设工作规划、主体责任清单和《监督主体责任落实实施办法》,明确目标要求,明晰工作思路,细化工作内容,层层压实主体责任。实行“清单明责、纪实履责、综合考责、失职追责”为主要内容的“四责”工作机制,推动各部门各单位认真落实全面从严治党的主体责任。
  扎实推进巡察和巡视整改工作。区纪委监委牵头负责的33项整改任务全部按时限完成,对移交的21件问题线索全部限时办结。积极组建巡察队伍,突出政治巡察,紧扣“六个围绕、一个加强”,对全区11个街道党工委进行了第一轮巡察,发现问题21个,提出整改建议13条。对区直部门第二轮巡察正在进行梳理汇总,以扎实的巡察工作助力全区的政治建设。
  (二)积极稳妥推进全区纪检监察体制改革
  监察工作坚实起步开局良好。在全市率先完成监委组建工作的基础上,大力促进人员工作全面融合,不断完善以“纪法衔接、法法衔接”为主的工作机制,推动监察工作制度化、规范化、法制化。全区监察工作高点起步,全面审慎地使用留置等12项调查措施,先后对8名被调查人采取了留置措施。
  基层纪检监察体制改革顺利进行。认真落实全省加强基层党风廉政建设现场会精神,整合原有28个区直部门纪检组(纪委),拟成立4个派驻纪检监察组,统一工作场所,统一工作流程,统一工作标准。15个乡(镇)街配备“两专”人员,赋予其监察职能,107个村(社区)选聘了正风肃纪监督员,实现对全区15个乡镇街和67个区直部门监督监察全覆盖。
  日常监督工作不断深化。以“5+X”为主要监督内容,积极探索“321” 日常监督工作机制。开展监察对象“大起底”,建立监察对象数据库,将全区4389名行使公权力的公职人员纳入监察范围。开展行政执法案卷专项审查,促进了行政执法工作的规范化。
  (三)坚持“四种形态”并重,反腐败斗争压倒性态势得到有效巩固
  科学运用监督执纪“四种形态”。坚持抓早抓小,坚持“惩前毖后,治病救人”的工作方针,真正让“红脸”“出汗”成为监督执纪的常态。全区纪检监察机关运用“四种形态”处理193人次,其中第一种形态135人次,第二种形态42人次,第三种形态5人次,第四种形态11人次,分别占比69.9%、21.8%、2.6%、5.7%。
  执纪审查和监察调查力度进一步加大。突出重点领域,突出关键少数,切实加大执纪审查和监察调查的工作力度,真正形成震慑。2018年3月,受朝阳市监察委员会指定调查凌钢集团相关人员职务违法违纪案件,全委上下同心协力,抽调精兵强将组成专案组,历时七个月,圆满完成对原凌钢集团董事长张某等人涉嫌滥用职权、贪污、挪用公款、受贿等罪名的调查工作,并对5名涉案人员采取留置措施,收缴赃款2200 余万元,协助凌钢追回欠款4900余万元。各乡镇街、派驻纪检监察组均有立案案件,彻底解决了基层纪检监察机构“零立案”问题。2018年,全区纪检监察机关共接受信访举报248件次,处置问题线索196件次,立案61件,处分党员干部61人,采取留置措施8人,移送检察机关6人。
  积极参与扫黑除恶专项斗争。制定工作方案,建立健全与政法机关涉黑涉恶问题线索双向移交反馈机制,处置涉黑涉恶问题线索43件,处分1人,向公安机关移交问题线索3 件。将扫黑除恶专项斗争监督执纪问责纳入年度党风廉政建设责任制考核和巡察工作内容,深挖涉黑涉恶案件背后的关系网和保护伞线索,推动全区扫黑除恶工作健康开展。
  (四)以查处“四风”问题和侵害群众利益案件为重点,作风建设明显加强
  坚持纠建并举,狠抓“四风”问题专项治理。在重要节点,组织党员干部签订《廉洁自律承诺书》;重要时段组织明察暗访10余次、跨地区交叉检查3次。下发《通报》2期,实名通报20个单位和10余名党员干部,约谈党员干部10人。对违规办婚宴和生日宴的3名党员进行查处,通报3人,清退礼金1700元。
  扎实开展扶贫领域监督执纪问责专项行动。全区共监督检查单位23个,各类扶贫资金900余万元,下发监察建议书1份,通报8人,立案7件,党政纪处分7人,组织调整2人,诫勉2人,约谈23人,有力促进了全区脱贫攻坚工作的开展。
  (五)坚持从严管理,纪检监察干部队伍建设进一步加强
  政治建设进一步强化。制定《关于进一步加强纪检监察干部队伍建设的实施意见》,通过学思践悟等多种形式,提高纪检监察干部的政治站位,始终保持纪检监察工作与中央和省市区党委同频共震、同向发力。履职能力进一步提升。以“学条规、提能力、促规范”学习活动为载体,实行以案代训和“一帮二”培训模式,提升了基层纪检监察干部的执纪执法能力。在全市党纪条规知识竞赛中我区代表队取得团体总分第一名的好成绩。履职监督进一步强化。完善工作流程,加强对执纪审查和监察调查的监督和制约。坚持党建引领,在凌钢案件专案组成立临时党支部,以党建促规范。建立特约监察员制度,从“两代表一委员”中聘任10名特约监察员,定期报告工作,自觉接受党委、人大和社会的监督。
  在肯定成绩的同时,也要清醒看到,我区党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂,全面从严治党任务仍然艰巨繁重。有的党组织政治站位不高,履行主体责任不力,压力传导逐级递减;“四风”问题,尤其是不担当、不作为的现象在全区还不同程度存在;全区纪检监察工作开展还不平衡,派驻监督作用尚未得到充分发挥;不敢监督、不善监督、不会办案、不能办疑难复杂有影响案件的纪检监察干部大有人在,履职能力还不能完全适应形势发展的需要,纪检监察队伍后继乏人。这些问题必须引起高度重视,采取措施认真加以解决。
  二、2019年工作任务
  2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、十九届中央纪委三次全会、省纪委十二届四次全会、市纪委十届五次全会和区委七届三次全会精神,认真落实习近平总书记关于推进东北振兴发展系列重要讲话和指示批示精神,不忘初心,牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做好“两个维护”,忠实履行党章和宪法法律赋予的职责,协助区委扎实推进全面从严治党,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,打造忠诚干净担当的纪检监察队伍,努力实现新时代全区纪检监察工作高质量发展。
  (一)不断提高政治站位,切实强化全区的政治建设
  持续强化政治引领。把中央精神、双塔实际和自身职责结合起来,把“两个维护”作为纪检监察工作的“纲”和“魂”,坚守职责,服从服务全区大局,坚决贯彻落实中央、省市区委各项决策部署。持续深化政治巡察。把巡察工作与净化政治生态相结合,与整治群众反映强烈的问题相结合,与解决日常监督发现的突出问题相结合,坚持问题导向,突出整改落实,推动全面从严治党向基层延伸。持续严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,着力纠正党内政治生活存在的突出问题,让全区的党内政治生活严起来、实起来。
  (二)以整治形式主义、官僚主义为重点,全面加强作风建设
  坚定不移狠抓“四风”。坚持问题导向,盯住重要节点,露头就打,坚持不懈,化风成俗。要把监督检查中央八项规定及实施细则精神和省市区委要求的执行情况作为重点,紧盯隐形变异“四风”新动向,持续释放越往后越严的强烈信号,坚决防止“四风”反弹。
  深入开展形式主义、官僚主义专项整治。结合双塔实际,把整治形式主义、官僚主义作为落实“两个维护”的具体行动,围绕“三大攻坚战”和市委提出的“161工程”,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误表现,集中整治不作为、乱作为、慢作为等形式主义、官僚主义问题,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。对落实全区重点工作不力的单位和个人区别情况,严肃问责。
  (三)做实做细监督职责,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破
  认真履行好监督第一职责。不断完善“5+X”为监督内容的“321”监督机制建设,积极探索监督有效途径,定位向监督聚焦,责任向监督压实,力量向监督倾斜,着力推动监督具体化、规范化、常态化,使监督更加聚焦、更加精准、更加有力,形成一套有效的监督机制,力争在2019年探索出一条相对成熟的监督工作双塔模式。持续推动主体责任落实。以《监督主体责任落实的实施意见》为抓手,强化日常监督检查,加大整改落实力度,适时启动问责程序,督促各级党组织切实担负起管党治党的主体责任。
  (四)发挥纪检监察职能,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
  突出查办案件工作重点。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”,突出“减存量、遏增量”,对不收敛、不收手的案件,重点行业、关键少数以权谋私、中饱私囊的案件,群众重复上访举报、严重影响全区政治社会稳定的案件,组织力量,一查到底,绝不姑息。坚持打击与保护并重,严肃查处诬告陷害行为,既坚持失责必问、问责必严,又坚决防止问责简单化、随意化,既要“问”出敬畏,更要“问”出干劲。坚决惩治整治群众身边腐败和作风问题。紧盯脱贫攻坚等重点领域开展专项治理,以作风攻坚促进脱贫攻坚。对侵害群众利益的腐败行为发现一起查处一起,以实实在在的工作成效回应人民群众的关切。继续开展专项治理。对人防系统腐败问题和“大棚房”问题进行专项整治,建章立制,堵塞漏洞。继续深入开展扫黑除恶专项斗争。强化监督执纪问责,把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,严查基层干部违纪违法行为,严查黑恶势力“保护伞”,严查“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为,扎实推动全面从严治党向基层延伸。
  (五)按照政治过硬、本领高强要求,从严从实加强纪检监察队伍建设
  全面加强政治建设。不断强化纪检监察机关的政治特色,不断强化纪检监察干部的政治本色,以学促训、以干代训,全面提升纪检监察机关依规管党治党的政治自觉和运用法治思维、法治方式惩治腐败的能力和水平。全面加强制度建设。依规依纪依法履行职责,不断健全内控机制,牢固树立执纪者必先守纪、律人者必先律已、监督者更要接受监督的意识,自觉接受党内监督、人大监督和社会监督,打造忠诚、干净、担当的纪检监察铁军。全面加强能力建设。在全区纪检监察队伍中广泛开展“树立纪检监察情怀”的主题教育实践活动,大力倡导“忠诚、公正、担当、清廉”的纪检监察情怀。确保这支队伍有想事的格局,有干事的激情,有成事的能力。干在实处,走在前列,用一流的纪检监察工作业绩回报党和人民的期盼。
  各位委员,同志们!责任呼唤担当,使命引领未来。让我们在市纪委和区委的坚强领导下,以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风,忠诚履职,善作善成,为双塔纪检监察工作高质量发展,为双塔全面振兴、全方位振兴做出纪检监察工作新的更大的贡献!